山東：發(fā)布“嚴格禁止一刀切的九項措施”
作者：聊城德潤環(huán)保科技有限公司 來源：http://www.tlsvs.com 日期：2022/5/21 10:26:59 人氣：12 標簽：
濟南市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《關(guān)于減輕和免除行政處罰（實施）的實施意見》，《意見》規(guī)定了減輕和免除環(huán)境行政處罰的十六種情況，全國第.一?！兑庖姟纷杂“l(fā)之日起施行，有效期1年。
《意見》指出，違法行為輕微，可以及時糾正，不造成危害性后果，可以免予處罰，明確了可以免除行政處罰的十種情況，包括：對于未批準建設(shè)的單位，檢查前投資的單位和個人，污染排放標準超標的單位，污染企業(yè)零散以及一些沒有設(shè)置監(jiān)測點和采樣監(jiān)測平臺的違法行為，可以免征。如果他們符合某些條件，則不受懲罰。
明確10種免予處罰情形
《意見》指出，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰，并明確了10種可免除行政處罰的情形，包括對未批先建的單位，未驗先投的單位及個人，超標排污的單位，散亂污企業(yè)，以及未設(shè)置監(jiān)測點位和采樣監(jiān)測平臺的部分違法情形，在符合一定條件下，可以免除處罰。
一是未批先建的，即應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書、報告表的建設(shè)項目，未批先建但處于建設(shè)階段， 無污染物產(chǎn)生，企業(yè)主動停止建設(shè)或者恢復(fù)原狀的;
二是對單位未驗先投的，即建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件已審批，配套建設(shè)的 環(huán)保設(shè)施已按環(huán)評要求建設(shè)完成并正常運行，污染物達標排放的，未經(jīng)驗收，建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用，經(jīng)責令改正后 按規(guī)定期限和要求完成驗收的;
三是對個人未驗先投的，建成投產(chǎn)時直接負責的主管人員和其他責任人員已調(diào)離或其他正當原因不負責該項工作，現(xiàn)直接負責的主管人員和其他責任人員 負責該項工作不超過6個月，主動停止生產(chǎn)，且正在積極推進的，對個人免予處罰 。
四是對超標排污的，即超標排放大氣、水污染物，但 超標倍數(shù)均≤0.1倍的，或pH值大于等于5且小于等于10的，或噪聲超標在1分貝以內(nèi)，次日完成整改并達標的， 可免予處罰。
五是對“散亂污”企業(yè)已自行清理的 ，免予處罰。
六是對部分行為違法的，未按規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范設(shè)置監(jiān)測點位和采樣監(jiān)測平臺，首次發(fā)現(xiàn)，經(jīng)責令改正 后按規(guī)定期限和要求完成整改的;
七是未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣保存原始監(jiān)測記錄，經(jīng)責令改正 ，及時完成整改的;
八是未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件的風險評估、環(huán)境安全隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案備案、應(yīng)急培訓(xùn)、儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資和公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息，且3年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的，經(jīng)責令改正， 及時完成整改的;
九是未制定環(huán)境保護管理制度和操作規(guī)定、建立保存環(huán)境管理臺賬或臺賬記載內(nèi)容不完整，經(jīng)責令改正， 及時完成整改的;
十是違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。
明確6種減輕處罰情形
《意見》規(guī)定了6種情形應(yīng)當依法減輕行政處罰，包括對小微型企業(yè)檢查后主動消除或者減輕違法行為危害后果的，超標倍數(shù)較小的，污染防治設(shè)施突發(fā)故障或檢修的，城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進水濃度超標導(dǎo)致的出水超標的，在符合一定條件時可在法定最低處罰額以下減輕處罰，但一般不超過最低處罰額的50%。據(jù)悉，市級層面出臺減輕處罰的規(guī)定在全國沒有先例。
一是小微型企業(yè)，檢查后主動消除或者減輕違法行為危害后果的;
二是在線監(jiān)測日均值超標或手工監(jiān)測瞬時值超標，超標倍數(shù)>0.1倍，但均≤0.3倍，排放總量較少，及時完成整改并達標排放 的;
三是污染防治設(shè)施因突發(fā)故障需要停止使用，但因生產(chǎn)工藝或安全生產(chǎn)、民生保障等原因，生產(chǎn)設(shè)施無法實現(xiàn)停運或者污染防治設(shè)施恢復(fù)使用之前確需排放污染物，在故障發(fā)生后的24小時內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并及時搶修，排除故障，仍超標 排放污染物的;
四是生產(chǎn)設(shè)施連續(xù)不可中斷運行，已向生態(tài)環(huán)境部門上報年度檢修計劃，并采取必要的減排措施，在檢修時超標排放污染物 的;
五是城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進水濃度超標導(dǎo)致的出水超標，發(fā)現(xiàn)后立即主動報告并采取措施減輕危害后果 的。
六是其他應(yīng)當依法減輕行政處罰的 。
受疫情直接影響的免罰
此外，《意見》指出，不可抗力免罰，即因不可抗力導(dǎo)致的環(huán)境違法行為，不予以處罰。
《意見》明確， 對因受疫情防控直接影響，環(huán)境違法行為輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的，不予處罰，督促盡快整改。
嚴格減免程序
減免行政處罰是很大的一項自由裁量權(quán)，需要通過程序予以規(guī)范、制約 ?！兑庖姟芬?guī)定了減免的審核程序，即生態(tài)環(huán)境部門檢查發(fā)現(xiàn)當事人涉嫌環(huán)境違法行為，根據(jù)違法事實和情節(jié)，經(jīng)集體研究后，對符合《意見》規(guī)定的違法行為，可予以減輕或免除處罰。
《意見》規(guī)定， 對事實清楚、違法行為輕微，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合《意見》規(guī)定的免除處罰情形的，由調(diào)查部門集體研究決定并報分管領(lǐng)導(dǎo)同意后可免除處罰。
對案情復(fù)雜、重大的違法行為或減輕超過最低處罰額50%的，在調(diào)查終結(jié)建議中依據(jù)規(guī)定提出減輕或免除處罰的意見，經(jīng)市局或分局案審會審核同意后，方可決定減輕或免除行政處罰。
嚴格執(zhí)法人員職責
同時，《意見》明確了對玩忽職守和濫用職權(quán)的處理。執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受嚴重損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予按程序行政處分;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法交由有權(quán)機關(guān)追究刑事責任 。
